美国农村发展经历了哪几个阶段

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刘欣

乡村生活时代，1900-1929本世纪前几十年的计划集中在农场生活，那个时代被看成是农村生活。

尽管改善农村生活的动机主要源于“农村问题”的反对建议，但是双方观点都是乡村运动的一部分，一种主要基于城市对乡村生活条件的日益关切的表现。一部分人担心农村人口的减少会给城市增长增加负担，可能导致食品价格危险上涨。这其中还有很多人担心农村文化的遗失，（因为）农村文化和美国的农业传统休戚相关。另一部分人——到20世纪20年代——希望将人口从农场迁往城市。他们认为美国的农场太多了，这导致低效率和农村贫困。过剩的农民从事工业工作将给有效率的农民提供更多的土地，还能给城市提供大量劳动力。前者及其家人都会因工资提高和生活条件改善而受益。农业政策及其衍生计划的主要特点就是减少隔离——让农村享受城市的便利——和改善农业（农场）人口的教育水平和技能。农村邮递，修缮道路，支持联合学校，发展社区活动中心，和其它普及计划，让城市和农村的联系更加紧密，使农村地区的服务和教育水平接近城市。农村普及计划帮助更有进取心的农民提高了效率，也提高了收入和和生活水平。这些计划为后续农业发展计划的发展奠定了基础。基础设施建设和提高教育水平一直是本世纪的核心计划，同时一些计划旨在培养社区凝聚力和领导阶层的发展。这些计划的影响好坏参半，有进取心的农民生活水平确实提高了，但是此间农村人口只有少量增长，而城市人口却急剧膨胀。既有不断增加的城市机会（如修建道路，邮购目录服务和联合学校）带来的拉力，又有效率日益提高的农场带来的推力，在同样的生产水平和更高的生产水平上，他们需要的工人越来越少。新政，1930-1945在30年代的新政期间，农业发展政策是联邦政府应对大萧条的反应之一。但仍主要以农场和农民为中心。此间主要的农业计划包括《农业调整法案》（1933）和《土壤保护和国内分配法案》（1936）管理下的那些计划，成为此后整个世纪农业政策的核心。这些计划通过直接支付生产者，土壤保护技术支持和成本共享实现了面积削减。其它的农业计划包括联邦为（农场）运营和物主贷款提供的农业信贷，以及为租户和其它无土地者收购自留地提供的支持。其它的非针对农业的计划包括农业电气化和田纳西流域管理局，试图通过更加传统的基础设施发展和新的全面区域政策，来实现农业地区的工业化发展。新政计划的影响是多方面的。大的商业农场主通过政府支持实现了一定的收入稳定性，并用以投入改进效率和生产率的机械化和其它新的方式当中。用资本代替劳动力的农业计划促使大量剩余农民和租户离开农业。采用自留地，合作耕种和小农工业来稳定这些农村人口的努力并不成功。二战吸引了大批农民工进入城市工厂，并给年轻的农民工提供了比自己的家乡更多的就业机会。同时农业电气化和工业发展开放了一些农业地区，像田纳西流域，带来了不断增加的非农产业，成功地引入了农业替代产业。新政代表了联邦对经济发展计划干涉的顶峰。但这种强势的联邦角色并没受到一致好评，尤其是那些有可能导致社会变革的计划。后来国会反对声越来越大，使得那些与公认的应该为个体农民提供支持的联邦角色偏离太远的计划不得不中止。但是，这些计划为后续的计划设计提供了有用的经验。战后时期，1945-1960战后早期，在总统杜鲁门和农业部长Charles Brannan的管理下，贷款和技术支持计划仍致力于解决农村贫困和工业发展。比起新政时期更加注重联邦和当地政府的结合，与那些导致更直接的联邦农业支持计划的批评保持一致。艾森豪威尔政府实施了一项新计划，专注于向当地社区发布经济发展信息。为数不多的得到联邦资助的计划被设计成示范试点，为当地领导依据自身资源和需要去学习和采纳树立了榜样。美国农业部视当地政府积极性和草根阶层的控制为农业发展工作的关键。由农业副部长True D. Morse领导的该计划结果之一，就是当地政府和私营部门开始实施能力培养和领导力发展，在本世纪后来的农业发展政策中继续扮演了重要角色。Morse还为一项关注非农农村经济需要的独特计划奠定了基础。尽管大多农业部农业发展资料和试点计划仍然侧重农民和农村的需要，由农业经济学家Donald Paarlberg带领的一班人马发现了一些农村区域，在那里农业政策不可能为持续贫困和经济衰退提供解决办法。尽管这种担忧的出发点大体上还是关注剩余劳苦农民非农就业计划，提议将农业部的资源集中在明显非农经济发展上的建议，是农业部农业计划的的一个转折点不知道这个是不是你要的，这是在一本书上看到的。